金观平：城市更新重在内涵提升 - pg

我国城市更新正迈向一个新阶段，重点在于高质量推进，使城市成为人们高品质生活的载体。最新的《城市更新“十五五”规划》已发布，标志着城市更新工作不再局限于新建住宅，而是更加注重提升城市的内在品质，将其打造为充满人情味、高品质的幸福社区，实现从“规模扩张”向“内涵提升”的转变。

截至2025年末，中国常住人口城镇化率预计将达到67.89%，这意味着超过9亿人口将居住在城市。公众对城市建设的期望已从“有”变为“好”，大家渴望更舒适安全的居住环境、更便利的市政公用设施以及更优美宜人的城市风貌。这些期望对城市更新工作提出了更高要求，必须坚持“以人为本”，用心提升城市的温度。

城市更新所体现的温度，首先体现在对民众合理需求的及时响应。诸如加装电梯是否充足、小区停车位是否够用、为老人和儿童提供的活动空间是否足够等问题，看似细微，却直接关系到广大市民的获得感和幸福感，是衡量民生温度的关键指标。

其次，城市更新的温度需要制度作为坚实后盾。在更新过程中，许多家庭会面临贷款衔接和资金压力等难题。因此，在制度设计上，需要为那些“想改造但负担不起”或“有意愿但遇到困难”的居民提供切实可行的解决方案，有效解决他们的燃眉之急，让城市更新真正温暖人心。这包括推动金融、不动产登记、财政补贴和税收优惠等政策的协同作用，优化抵押物转换流程，开发符合城市更新需求的信贷产品，并建立政府引导、市场运作、居民合理分担的多元化投入机制。

此外，城市更新的温度也依赖于制度的高效运行。近年来，许多地区积极探索跨部门协作机制，建立了包括“项目储备、资金筹措、用地保障、审批服务”在内的四位一体统筹体系，实现了全流程的打通。同时，推行容缺受理和并联审批制度，以加速项目落地并减少居民的奔波。试点推行的“四联办”机制，更是将抵押解除、产权注销、新证登记、再抵押等手续压缩至一天内完成。各地各部门正从“各自为政”转向“协同作战”，将政策的规定转化为服务的保障。

城市更新还应注重通过优化空间来促进社会关系的重塑和治理效能的提升。在老旧小区改造中，一些看似微小的硬件改进，如增设长椅、拓宽通道、开辟议事空间，实际上为居民创造了社交机会，为社区交流搭建了平台。空间的重塑往往伴随着治理模式的转变。过去，许多老旧小区长期处于“失管”或“半失管”状态，居民参与公共事务的意愿不强。城市更新提供了一个新契机：改造方案需要听取居民意见，加装电梯需要整栋楼达成一致，停车位分配需要共同协商。在这个过程中，居民从旁观者转变为参与者和受益者，这种参与意识的增强，比硬件的改善更具温度。

城市更新，改造的是“房屋”，凝聚的是“人心”，最终是为了“人”。在保留城市原有风貌和社区文脉的基础上，通过落地一项项民生实事、疏通一个个制度瓶颈，才能让城市成为一个更有温度、更有质感、更有归属感的美好家园。（金观平）